Ви питали - ми відповідаємо: про пільги, гроші, булінг, інклюзію та статус шкільного бібліотекаря

Редакція медіа НУШ отримала від вчителів та батьків багато питань, які потребують пояснень юриста. В сьогоднішній добірці:

• як діяти у випадку булінгу з боку вчителя
• підвищення кваліфікації: нюанси щодо атестації вчителів та шкільних бібліотекарів
• хто формує розмір платних послуг у музичних школах
• нові питання щодо інклюзії.

На ці та інші питання відповідає юристка Альона Парфьонова, голова громадської організації “Батьки СОС”.

Питання. Який алгоритм, що робити батькам у випадку свідчення дитини про фізичне насильство з боку вчителя?

Коментар юристки. Існує алгоритм дій через фізичне насилля щодо дитини. Оскільки це вже не булінг, а саме фізичне насилля, необхідно діяти наступним чином.

Головним доказом встановлення факту насилля буде медична довідка, отже потрібні:

1.Фіксація тілесних ушкоджень.В залежності від тяжкості ушкоджень буде кваліфікація справи ст.125 (легкі тілесні ушкодження) чи ст. 126 (побої і мордування).

Важливо зафіксувати сам факт насилля.

2.Детальний опис зі слів дитини (дата, час, місце, свідки, контакти всіх, хто може мати будь-яку інформацію).

3.Негайне звернення до правоохоронних органів - зателефонувати або письмово завезти до відділу заяву. Це не “внутрішній конфлікт школи”, а потенційно кримінальне правопорушення.

4.Також необхідно повідомити керівництво школи/управління освіти - вимагати службового розслідування.

5.Звернення до освітнього омбудсмена.

Питання. На яких правових підставах я можу перевести дитину з інклюзіі на сімейне навчання до кінця цього навчального року? Є підстави, але школа стверджує, що вони не можуть. Дитина вчиться у 7 класі, 4 рівень підтримки.

Коментар юристки. Закон України “Про освіту” (стаття 9) визначає форми здобуття освіти, а саме; інституційна (очна (денна, вечірня), заочна, дистанційна, мережева); індивідуальна (екстернатна, сімейна (домашня), педагогічний патронаж, на робочому місці (на виробництві); дуальна.

П.2 статті 55 прямо закріплює: право батьків обирати заклад освіти, освітню програму, вид і форму здобуття дітьми відповідної освіти;

У положенні про індивідуальну форму здобуття загальної середньої освіти, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 02 серпня 2019 р. за № 852/33823, немає жодної заборони переходу з інклюзивної форми на сімейну. Але варто знати, що зарахування на індивідуальну форму здобуття освіти проводиться зазвичай до початку навчального року.

У відповідності п.4 переведення на індивідуальну форму здобуття освіти може відбуватися протягом навчального року, але не пізніше ніж за 3 місяці до проведення річного оцінювання чи державної підсумкової атестації (далі - атестація). Таке обмеження не застосовується для переведення на педагогічний патронаж.

Дуже важливий момент (з практики 2024–2026). Іноді школи маніпулюють, посилаючись на: “внутрішні положення”, “рішення педради”, “неможливість через інклюзію”. Це незаконно, тому що порядок №955 має вищу юридичну силу, ніж внутрішні документи школи.

Питання. У зв’язку з підготовкою документів для зарахування дитини до 5-го класу закладу загальної середньої освіти виникла ситуація, пов’язана з підтвердженням фактичного місця проживання дитини.

Фактичне місце проживання дитини підтверджується договором оренди житлового приміщення (квартири), укладеним у простій письмовій формі строком на 1 рік. Разом із тим, під час комунікації із закладом освіти було повідомлено про необхідність подання виключно нотаріально посвідченого договору оренди як обов’язкового документа.

Вважаю таку позицію такою, що потребує офіційного роз’яснення.

1. Чи є законною вимога закладу загальної середньої освіти щодо обов’язкового подання нотаріально посвідченого договору оренди житлового приміщення для підтвердження місця проживання дитини при зарахуванні до 5-го класу?

2. Чи є достатнім для підтвердження місця проживання дитини договір оренди житлового приміщення, укладений у простій письмовій формі строком на 1 рік, за умови фактичного проживання за відповідною адресою?

3. Чи може довідка, що підписана головою ОСББ, про підтвердження фактичного проживання дитини за відповідною адресою вважатися належним та достатнім доказом місця проживання дитини для цілей зарахування до закладу загальної середньої освіти?

Коментар юристки. Вимога щодо подання виключно нотаріально посвідченого договору оренди не передбачена Порядком зарахування, затвердженим наказом МОН №367 від 16.04.2018, та є такою, що безпідставно обмежує право дитини на доступ до освіти.

Порядок №367 не встановлює вичерпного переліку документів, тому допускаються:

• довідки органів самоорганізації населення,
• підтвердження фактичного проживання,
• інші документи.

Довідка від ОСББ: підтверджує фактичне проживання, має належне походження (управитель будинку).

Питання. Я вчитель-логопед, працюю в спеціальних класах для дітей з тяжкими порушеннями мовлення. Мене цікавить питання тривалості підгрупових та індивідуальних занять у цих класах, і як вони оплачуються. Як фахівець, я знаю відповідь на ці запитання, але адміністрація просить надати посилання на закон та накази МОН.

Коментар юристки. Організація корекційно-розвиткових занять у спеціальних класах регулюється:

• Законом України “Про освіту”, зокрема ст. 20. Інклюзивне навчання. Спеціальний клас та/або група утворюється керівником закладу освіти за погодженням із засновником цього закладу освіти або уповноваженим ним органом. Заклад освіти відповідно до законодавства організовує та/або забезпечує надання особам з особливими освітніми потребами психолого-педагогічних та корекційно-розвиткових послуг, а також допоміжних засобів для навчання.
• Також - Законом України “Про повну загальну середню освіту”.
• Порядком організації інклюзивного навчання (Постанова КМУ № 957) - передбачає корекційно-розвиткові послуги як складову підтримки дітей з ООП.

Основні нормативні програми (за ступенями навчання):

• I ступінь (1-4 класи): Типова освітня програма початкової освіти для дітей з ООП (Наказ МОН № 693 від 25.06.2018), що забезпечує корекцію мовленнєвих порушень та адаптацію до школи.
• II ступінь (5-9/10 класи): Типова освітня програма II ступеня (Наказ МОН № 414 від 12.06.2018), спрямована на подолання тяжких порушень мовлення. Про затвердження типової освітньої програми спеціальних закладів загальної середньої освіти II ступеня для дітей з особливими освітніми потребами від 12.06.2018 | LIGA:ZAKON

Питання. В нашому ЗЗСО багато років працює бібліотекар з дипломом про повну вищу освіту “Дошкільне виховання”. Чітко та на високому рівні виконує свої посадові обов’язки, проводить сучасні освітні заходи серед учнівської молоді. Виявила бажання атестуватися. Але у НОВОМУ ПОЛОЖЕННІ про атестацію про шкільних бібліотекарів навіть і мови не ведеться. І взагалі, вони не є педагогічними працівниками. В обласному інституті післядипломної освіти було сказано, що ЗЗСО не має права їх атестувати, бо бібліотекарі є працівниками культури. Інша посадова особа порадила скласти своє ПОЛОЖЕННЯ про атестацію бібліотекарів та затвердити його на педраді (для створення використати нормативні документи положення про атестацію бібліотекарів як працівників культури, профстандарт бібліотекаря). Підкажіть, як вчинити з точки зору законодавства?

Коментар юристки. Давайте розкладемо питання по суті.

Про статус шкільного бібліотекаря у школі.

Так, шкільний бібліотекар не належить до педагогічних працівників, проте належить до інших (допоміжних) працівників закладу освіти. Тут ключова помилка, яку часто озвучують.

Працівниками культури (у вузькому сенсі) є бібліотекарі публічних бібліотек,закладів культури (за сферою управління Міністерство культури та інформаційної політики України).

Але шкільний бібліотекар: працює у закладі освіти, а не культури; підпорядковується директору ЗЗСО; фінансується з освітньої мережі.

Тому автоматично переносити “культурну” атестацію — некоректно.

Чи має право ЗЗСО проводити атестацію бібліотекаря?

У класичному (нормативному) вигляді — ні, тому що: немає затвердженого державного порядку атестації саме для шкільних бібліотекарів; заклад освіти не може сам встановлювати процедури, що впливають на кваліфікаційні категорії/оплату, якщо це не передбачено законом. Тобто створити “власне положення про атестацію” як аналог педагогічної — перевищення повноважень.

Що МОЖНА зробити законно.

Оцінювання діяльності (внутрішнє). ЗЗСО має право: запровадити внутрішню систему оцінювання якості роботи працівників; проводити щорічну/періодичну оцінку діяльності бібліотекаря.

Це НЕ атестація, але: можна прив’язати до премій; враховувати при продовженні контракту. Можна спиратися на: професіональний стандарт “бібліотекар” (як орієнтир компетентностей). На його основі розробити критерії оцінювання; посадову інструкцію; KPI (якщо є контрактна форма).

Питання. Я вчитель початкових класів.Молодший спеціаліст. Маю 11 тарифний розряд. Стаж роботи 15 років. У 2027 році чергова атестація. Чи можу я претендувати на підвищення кваліфікації?

Коментар юристки. Підвищення кваліфікації - це ваше законне право і обов’язок. Проте чи можете ви отримати підвищення категорії - це вже питання, оскільки згідно з нормами атестації, для підвищення кваліфікаційної категорії (наприклад, “спеціаліст ІІ категорії” і вище) зазвичай потрібна повна вища освіта (бакалавр/магістр). Ви МОЖЕТЕ: проходити підвищення кваліфікації без обмежень; атестуватися у 2027 році; підтверджувати свій тарифний розряд; отримувати премії, надбавки. Але: без підвищення рівня освіти підвищення категорії може бути обмежене або неможливе.

Як висновок по вашій ситуації - підвищення кваліфікації - так, безумовно і обов’язково, підвищення категорії - залежить від рівня освіти. Ваш стаж (15 років) - це великий плюс, але освіта зараз критичний фактор, у практиці атестації інколи враховується стаж і результати роботи (але це не гарантія).

Питання. Який офіційний розмір батьківської плати встановлено на 2026 рік у м. Дніпро за спеціальностями “Вокал” та “Фортепіано” згідно з рішеннями міської ради? Чи може школа самостійно встановлювати ціну (наприклад, 1700 грн за годину на тиждень у місяць)?

​Чи передбачені пільги (50% або 100%) для дітей одиноких матерів (що виховуються згідно зі ст. 135 Сімейного кодексу України)? В адміністрації кажуть, що пільги є тільки для ВПО та багатодітних. Чи законно це?

​Чи є предмет “загальне фортепіано” обов’язковим для учнів класу вокалу згідно з типовими навчальними планами Міністерства культури? Чи мають право виносити цей предмет на окрему платну основу (госпрозрахунок) замість бюджетної сітки?

Коментар юристки. Відповідно до чинного законодавства України у сфері культури та освіти, розмір батьківської плати за навчання у закладах мистецької освіти комунальної форми власності встановлюється виключно засновником закладу - органом місцевого самоврядування, тобто рішенням Дніпровської міської ради або її виконавчих органів. Заклад освіти не наділений повноваженнями самостійно визначати або змінювати розмір такої плати за освітні послуги, що надаються в межах затверджених освітніх програм. Як правило, розмір плати встановлюється у фіксованому місячному розмірі за відповідною спеціальністю (зокрема “Вокал”, “Фортепіано”) та підлягає офіційному оприлюдненню.

Разом з тим, заклад може надавати додаткові платні освітні послуги на умовах госпрозрахунку, однак такі послуги повинні бути чітко відокремлені від основної освітньої програми, надаватися виключно на добровільній основі, оформлюватися окремим договором із батьками та супроводжуватися економічно обґрунтованою калькуляцією вартості. Включення обов’язкових навчальних дисциплін до переліку платних послуг або встановлення оплати за них поза межами рішень засновника є неправомірним.

Щодо питання пільг зазначаємо, що законодавство України не встановлює єдиного обов’язкового переліку пільг із батьківської плати для всіх закладів мистецької освіти. Пільги визначаються рішеннями відповідного органу місцевого самоврядування.

Таким чином, право на повне або часткове звільнення від плати мають лише ті категорії осіб, які прямо передбачені у відповідному рішенні Дніпровської міської ради. Статус одинокої матері, визначений статтею 135 Сімейного кодексу України, сам по собі не гарантує автоматичного надання пільги у закладах мистецької освіти, якщо така категорія не включена до переліку пільгових на місцевому рівні. Водночас заявник має право отримати офіційну інформацію про чинний перелік пільг та підстави їх надання.

Стосовно навчальної дисципліни “загальне фортепіано” - відповідно до типових освітніх програм у сфері мистецької освіти, затверджених центральним органом виконавчої влади у сфері культури, для учнів вокального напрямку передбачається опанування гри на фортепіано як допоміжного інструменту.

У разі, якщо зазначена дисципліна включена до затвердженої освітньої програми закладу, вона фінансується в межах бюджетного забезпечення та не може бути винесена на окрему платну основу. Оплата може встановлюватися виключно за додаткові освітні послуги, що виходять за межі навчального плану.

Таким чином, встановлення розміру батьківської плати має здійснюватися виключно на підставі рішень засновника; запровадження оплати за обов’язкові навчальні дисципліни не допускається; перелік пільг визначається органом місцевого самоврядування та підлягає офіційному оприлюдненню.

Більше питань та відповідей ви знайдете у нашій рубриці “Є питання”.

Фото створене ШІ