Про розподіл годин, оплату підміни асистента вчителя та інші проблемні питання. Консультує юристка

Редакція медіа НУШ отримала від вчителів та батьків декілька питань, які потребують пояснень юриста. То ми звернулися до юристки Альони Парфьонової, яка надала ґрунтовні роз’яснення.

В сьогоднішній добірці говоримо про таке:

• Як відбувається розподіл годин серед вчителів початкової школи.
• Чи є взагалі якась допомога дитині з інклюзією  1 рівня підтримки.
• Про свідоцтво з відзнакою - як відновити справделивість.
• Про оплату підмін асисентів вчителя.

Питання. Класовод бере 1 клас. Її навантаження становить 17 годин. Вона хоче години фізичної культури, щоб була ставка. У закладі є 2 вчителя фізичної культури, які впродовж років викладали у початковій школі. Але якщо забрати години у вчителя фізичної культури і довантажити класовода, то у предметника не буде ставки. Допоможіть, будь ласка, розібратися у цій ситуації.

Відповідь. У даній ситуації директор має законні підстави залишити години фізичної культури вчителям фізичної культури, якщо це необхідно для забезпечення їхнього педагогічного навантаження та раціональної організації роботи школи. Бажання класовода отримати ставку саме за рахунок годин фізичної культури не створює для директора обов’язку передавати ці години.

Якщо ж у класовода є право викладати фізичну культуру і вільні години існують без порушення прав інших педагогів, директор може прийняти й інше рішення, але це є правом, а не обов’язком керівника. Педагогічне навантаження визначає керівник закладу в межах законодавства. Суди неодноразово зазначали, що педагог не має суб’єктивного права вимагати конкретні години чи конкретні предмети.

Згідно з типовими правилами організації освітнього процесу та практикою застосування трудового законодавства, учитель початкових класів може викладати фізичну культуру у своєму класі, якщо має відповідну педагогічну кваліфікацію, яка дає право викладати цей предмет. Однак директор не зобов’язаний передавати ці години класоводу лише для того, щоб довести його навантаження до ставки. Розподіл педагогічного навантаження належить до компетенції керівника закладу. При цьому він має враховувати:

• інтереси дітей;
• якість викладання;
• кваліфікацію педагогів;
• необхідність забезпечення педагогічних працівників навантаженням.

Питання. Учень з особливими освітніми потребами (РДУГ), але з 2-го рівня підтримки інклюзивного класу перейшов в 5-й клас без асистента вчителя, бо ІРЦ зробили дослідження і перевели його на 1-й рівень підтримки. Тож яким чином допомагає школа, вчителя, психолог такому учню з 1-м рівнем підтримки?

Якщо це не фінансується державою, якщо не контролюється ІРЦ, то не проводяться адаптивні програми, команда супроводу, ніяких немає умов, правил, підтримки такого учня. Просто навчається в нормотиповому класі, просто його могут не питати, не викликати, не намагатися розвивати, а як є, бо в класі ще 25 учнів, яких треба навчити, бо треба рівень освіти підняти школі, показати результати…

Відповідь. З 1 серпня 2026 року набирає чинності нова редакція Порядку організації інклюзивного навчання, затверджена постановою КМУ № 129 від 05.02.2026

Що є важливим саме для І рівня підтримки?

1. Учень із І рівнем підтримки залишається учнем, який потребує підтримки в освітньому процесі.
   Новий Порядок прямо передбачає, що для учнів, які потребують підтримки в освітньому процесі, керівник закладу освіти утворює команду психолого-педагогічного супроводу. Тобто команда супроводу створюється не лише для ІІ–V рівнів, а й для І рівня підтримки.
2. Індивідуальна програма розвитку (ІПР) також складається.
   Вона розробляється командою супроводу на підставі висновку ІРЦ та потреб учня. Порядок не виключає учнів із І рівнем підтримки із цього механізму.
3. ІРЦ не “контролює” щоденне навчання.
   Його функція — провести комплексну оцінку, визначити рівень підтримки та надати рекомендації. Реалізація цих рекомендацій є відповідальністю закладу освіти та команди супроводу.
4. Асистент вчителя та державне фінансування.
   Для І рівня підтримки дійсно не передбачено фінансування асистента вчителя за рахунок освітньої субвенції, тому школа має організувати підтримку наявними кадровими ресурсами.

Закон покладає на школу обов’язок організувати підтримку, але:

• окремого фінансування на І рівень майже немає;
• асистент вчителя не передбачений;
• у педагогів велике навантаження;
• контроль за якістю реалізації ІПР та рекомендацій ІРЦ значною мірою покладається на сам заклад освіти.

Тому між нормою права і реальною практикою часто виникає розрив: на папері підтримка існує, але фактично дитина може не отримувати необхідних адаптацій.

Питання. Моя дитина закінчила 11 клас. Всі річні оцінки в додатку до свідоцтва – “10”, “11”, “12”, але освітній заклад видав свідоцтво без відзнаки, аргументуючи тим, що у першому семестрі було дві оцінки “9”, хоча річні всі на відмінно. Дев’ятий клас дитина завершила з відзнакою. Але згідно з наказом МОН від 20.12.2024 № 1771, свідоцтво з відзнакою видається на основі саме річних оцінок. Буду вдячний за відповідь.

Відповідь. МОН у своєму офіційному роз’ясненні, яке ґрунтується на наказі № 1771 від 20.12.2024, прямо зазначило, що для випускників 11(12) класів враховуються:

• річні оцінки за 11 (12) клас;
• річні оцінки за 10 клас лише з тих предметів, вивчення яких завершилося у 10 класі;
• результати ДПА, якщо вона проводиться.

Тобто семестрові оцінки взагалі не є критерієм для визначення права на свідоцтво з відзнакою.

Багато шкіл припускаються помилки, вважаючи, що достатньо мати всі річні оцінки 10–12 лише за 11 клас.

Насправді для випускника 11 класу враховуються також річні оцінки за 10 клас із предметів, які завершилися у 10 класі (наприклад, якщо окремий предмет більше не вивчався в 11 класі).

Якщо у вашої дитини:

• усі річні оцінки за 11 клас — 10–12;
• усі річні оцінки за предметами, які завершилися у 10 класі, також 10–12;
• ДПА не проводилася (як це було у відповідному навчальному році),

то дві семестрові “9” у першому семестрі не можуть бути законною підставою для відмови у видачі свідоцтва з відзнакою.

У такому разі варто звернутися до директора із письмовою заявою з проханням зазначити конкретну норму законодавства, яка дозволяє враховувати семестрові оцінки. Станом на 2026 рік такої норми немає. Якщо письмової правової підстави не буде надано, рішення закладу освіти можна оскаржити до органу управління освітою або засновника закладу.

Питання. Коли буде оплачуватися замііна асистента вчителя? Чому не оплачується зараз?

Відповідь. Станом на липень 2026 року окремого нормативного акта, який би запровадив обов’язкову оплату заміни тимчасово відсутнього асистента вчителя, не прийнято.

Водночас це не означає, що така заміна взагалі не може оплачуватися.

Законодавство передбачає оплату додаткової педагогічної роботи, якщо на працівника наказом керівника покладено додаткові обов’язки. Але проблема полягає в тому, що посада асистента вчителя не має спеціального механізму оплати заміни, аналогічного тому, який існує для заміни вчителів. Саме тому на практиці більшість закладів освіти не здійснюють оплату такої заміни, посилаючись на відсутність окремого джерела фінансування та нормативного порядку.

Чому зараз не оплачується? Основні причини такі:

• освітня субвенція не передбачає окремих коштів на оплату заміни тимчасово відсутнього асистента вчителя;
• Інструкція про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти № 102 детально регулює оплату заміни вчителів, але не містить аналогічного механізму щодо асистентів учителя;
• якщо інший асистент або педагог фактично виконує обов’язки відсутнього асистента, питання оплати може бути вирішене лише шляхом встановлення доплати за додаткову роботу відповідно до трудового законодавства, якщо для цього є правові та фінансові підстави.

Станом на сьогодні немає прийнятого рішення Кабінету Міністрів або МОН, яке б визначило дату запровадження гарантованої оплати заміни асистента вчителя.

Професійні спільноти, профспілки та експерти неодноразово звертали увагу МОН на цю прогалину, особливо у зв’язку із запровадженням нового Порядку організації інклюзивного навчання у 2026 році. Однак поки що відповідних змін до порядку фінансування чи оплати праці не ухвалено.

Отже, відповідь на сьогодні така: заміна асистента вчителя не має окремого гарантованого механізму оплати не тому, що вона заборонена, а тому, що держава досі не врегулювала порядок її фінансування та оплати. Саме це є причиною, чому в більшості закладів освіти така робота не оплачується окремо.

Більше питань і роз’яснень шукайте в нашому спеціальному розділі “Є питання”.

Зображення згенероване ШІ